現(xiàn)行司法實踐中，刑事立案是指公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對所獲得的材料進行審查，判明是否有犯罪事實并需要追究刑事責任，依法決定是否作為刑事案件交付偵查或?qū)徟械脑V訟活動。我國刑事訴訟法對此也作了專門規(guī)定，其第八十三條規(guī)定："公安機關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當按照管轄范圍，立案偵查"；第八十六條規(guī)定："人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應(yīng)當立案；……。"依照刑事訴訟法規(guī)定，刑事案件立案適用條件有兩個：一是有犯罪事實發(fā)生；二是依法需要追究刑事責任。然而筆者對刑事立案的理解以及適用條件持不同看法。
　　首先，刑事立案作為一種程序性的審查活動，是整個刑事訴訟活動的起始點，立案本身的實質(zhì)目的是啟動刑事訴訟活動，是屬于程序范疇，它不等同于刑事強制性措施，因而對刑事立案不能苛以結(jié)果實質(zhì)性要求。而現(xiàn)行司法實踐中，把"有犯罪事實發(fā)生"和"依法需要追究刑事責任"作為刑事立案的實質(zhì)要件或條件，這既不符合刑事立案實質(zhì)目的，也不利于司法實踐。
　　其次，我國現(xiàn)行刑事訴訟法關(guān)于"有犯罪事實發(fā)生"的解釋是指有證據(jù)證明有依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為發(fā)生。包括已經(jīng)實施完畢的犯罪、正在實施的犯罪和預備實施的犯罪。依照這一解釋，"有犯罪事實發(fā)生"是一個結(jié)果性實質(zhì)要求，是一個客觀明確的事實要件。刑事案件立案之時，案件事實是處于不確定、不明晰狀態(tài)。有無犯罪事實，需要通過立案后的偵查或?qū)徟腥ビ枰圆樽C明晰，且立案之后，司法實踐中也存在兩種情況：一是通過立案后對案件的偵查或?qū)徟校C實確有犯罪事實存在；二是通過偵查或?qū)徟校C實沒有犯罪事實存在。其引發(fā)的法律后果也有兩種：一是有犯罪事實存在，案件成立，刑事訴訟活動得以延續(xù)；二是沒有犯罪事實存在，案件予以撤銷，刑事訴訟活動終止。雖然現(xiàn)行司法實踐中對對刑事立案只要求初步證明犯罪事實存在即可，無須證明犯罪人是誰、作案動機、手段方法等，但證明犯罪事實即使是所謂的"初步證明犯罪事實"，也是要通過偵查或?qū)徟谢顒硬拍苊魑_認。因此把"有犯罪事實發(fā)生"作為刑事案件立案條件，在言詞表述和司法操作上有本末倒置之嫌。
　　第三，"依法需要追究刑事責任"，刑訴法關(guān)于這一適用條件的解釋是依照法律應(yīng)當追究刑事責任，這也是一個結(jié)果性實質(zhì)要求。如前所述，立案之時，案件事實還處于不明晰、不確定狀態(tài)，有無犯罪事實尚無法確定，是未知的，是否需要追究刑事責任，需要通過偵查或?qū)徟胁槊靼讣聦嵑蠓侥艿靡越Y(jié)論，而對立案時而言，是否能追究刑事責任，則根本無法預知。且司法實踐中也存在兩種情況：一是通過立案后的偵查或?qū)徟谢顒樱C實犯罪并依法予以追究刑事責任；二是通過立案后的偵查或?qū)徟谢顒樱穸ǚ缸铮婪ú荒茏肪啃淌仑熑巍Ｒ虼耍?依法需要追究刑事責任"作為刑事立案條件，既不符合當前司法實踐的客觀實際情況，也不利于執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行掌握。
　　第四，按照刑事立案的兩個現(xiàn)行條件即"有犯罪事實存在"、"需要追究刑事責任"來理解執(zhí)行，實際上是把刑事案件的偵查及訴訟要求前置于立案環(huán)節(jié)，使刑事立案這一程序性審查變成了實質(zhì)上的偵查、訴訟活動，司法機關(guān)為刑事立案而投入大量的人財物力及時間，無形中增大了刑事立案環(huán)節(jié)的司法成本，同時也嚴重影響了司法效率，不適應(yīng)打擊犯罪的客觀需要。而且按照現(xiàn)行的刑事立案條件要求，不能合理解釋司法實踐中存在的刑事案件立案后因無罪而撤案以及不能追究刑事責任的情況。
　　筆者認為，刑事立案應(yīng)是公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對所獲的材料進行審查，認為有犯罪嫌疑可能追究刑事責任的，依法決定將其作為刑事案件交付偵查或?qū)徟械脑V訟活動。刑事立案的適用條件也應(yīng)修改為："有犯罪嫌疑"、"可能追究刑事責任"."有犯罪嫌疑"的含義包括有犯罪嫌疑的事實或犯罪嫌疑的行為人。"可能追究刑事責任"的含義應(yīng)理解為：立案后通過偵查或?qū)徟谢顒硬樽C的事實，可能引發(fā)刑事訴訟，追究行為人的刑事責任。在司法實際操作上，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對所獲材料進行審查后，只要認為有犯罪嫌疑的事實或行為人，依照刑法規(guī)定，可能追究刑事責任的，即可予以立案。而無須確定有犯罪事實發(fā)生和依法需要追究刑事責任，這樣有利于減少立案環(huán)節(jié)的司法成本，提高司法效率，而且這樣表述與當前我國司法實踐中存在的客觀情況更相適應(yīng)，同時也便于司法機關(guān)執(zhí)行掌握，更好地打擊犯罪。