指導(dǎo)案例60號：鹽城市奧康食品有限公司東臺分公司訴鹽城市東臺工商行政管理局工商行政處罰案
鹽城市奧康食品有限公司東臺分公司訴鹽城市東臺工商行政管理局工商行政處罰案
（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過2016年5月20日發(fā)布）
關(guān)鍵詞行政/行政處罰/食品安全標(biāo)準(zhǔn)/食品標(biāo)簽/食品說明書
裁判要點(diǎn)
1.食品經(jīng)營者在食品標(biāo)簽、食品說明書上特別強(qiáng)調(diào)添加、含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料、成分，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料、成分的添加量或含量，未標(biāo)示的，屬于違反《中華人民共和國食品安全法》的行為，工商行政管理部門依法對其實(shí)施行政處罰的，人民法院應(yīng)予支持。
2.所謂“強(qiáng)調(diào)”，是指通過名稱、色差、字體、字號、圖形、排列順序、文字說明、同一內(nèi)容反復(fù)出現(xiàn)或多個(gè)內(nèi)容都指向同一事物等形式進(jìn)行著重標(biāo)識。所謂“有價(jià)值、有特性的配料”，是指不同于一般配料的特殊配料，對人體有較高的營養(yǎng)作用，其市場價(jià)格、營養(yǎng)成分往往高于其他配料。
相關(guān)法條
《中華人民共和國食品安全法》第20條、第42條第1款（該法于2015年4月24日修訂，新法相關(guān)法條為第26條、第67條第1款）
基本案情
原告鹽城市奧康食品有限公司東臺分公司（以下簡稱奧康公司）訴稱：2012年5月15日，被告鹽城市東臺工商行政管理局（以下簡稱東臺工商局）作出東工商案字[2012]第00298號《行政處罰決定書》，認(rèn)定原告銷售的金龍魚橄欖原香食用調(diào)和油沒有標(biāo)明橄欖油的含量，違反了GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的規(guī)定，責(zé)令其改正，并處以合計(jì)60000元的罰沒款。原告認(rèn)為，其經(jīng)營的金龍魚橄欖原香食用調(diào)和油標(biāo)簽上的“橄欖原香”是對產(chǎn)品物理屬性的客觀描述，并非對某種配料的強(qiáng)調(diào)，不需要標(biāo)明含量或者添加量。橄欖油是和其他配料菜籽油、大豆油相同的普通食用油配料，并無特殊功效或價(jià)值，不是“有價(jià)值、有特性的配料”。本案應(yīng)適用《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）規(guī)定的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒布的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，而被告適用的GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》并不是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，適用法律錯(cuò)誤。綜上，請求法院判決撤銷被告對其作出的涉案行政處罰決定書。
被告東臺工商局辯稱：原告奧康公司經(jīng)營的金龍魚牌橄欖原香食用調(diào)和油標(biāo)簽正面突出“橄欖”二字，配有橄欖圖形，吊牌寫明“添加了來自意大利的100%特級初榨橄欖油”，但未注明添加量，這就屬于食品標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)添加某種有價(jià)值、有特性配料而未標(biāo)示添加量的情形。GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》作為食品標(biāo)簽強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在《食品安全法》生效后，即被視為食品安全標(biāo)準(zhǔn)之一，直至被GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理通則》替代。因此，其所作出的行政處罰決定定性準(zhǔn)確，合理適當(dāng)，程序合法，請求法院予以維持。
法院經(jīng)審理查明：2011年9月1日至2012年2月29日，奧康公司購進(jìn)凈含量5升的金龍魚牌橄欖原香食用調(diào)和油290瓶，加價(jià)銷售給千家惠超市，獲得銷售收入34800元，凈利潤2836.9元。2012年2月21日，東臺工商局行政執(zhí)法人員在千家惠超市檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述金龍魚牌橄欖原香食用調(diào)和油未標(biāo)示橄欖油的添加量。上述金龍魚牌橄欖原香食用調(diào)和油名稱為“橄欖原香食用調(diào)和油”，其標(biāo)簽上有“橄欖”二字，配有橄欖圖形，標(biāo)簽側(cè)面標(biāo)示“配料：菜籽油、大豆油、橄欖油”等內(nèi)容，吊牌上寫明：“金龍魚橄欖原香食用調(diào)和油，添加了來自意大利的100%特級初榨橄欖油，洋溢著淡淡的橄欖果清香。除富含多種維生素、單不飽和脂肪酸等健康物質(zhì)外，其橄欖原生精華含有多本酚等天然抗氧化成分，滿足自然健康的高品質(zhì)生活追求。”
東臺工商局于2012年2月27日立案調(diào)查，并于5月9日向原告奧康公司送達(dá)行政處罰聽證告知書。原告在法定期限內(nèi)未提出陳述和申辯，也未要求舉行聽證。5月15日被告向原告送達(dá)東工商案字〔2012〕第298號行政處罰決定書，認(rèn)定原告經(jīng)營標(biāo)簽不符合《食品安全法》規(guī)定的食品，屬于食品標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)添加某種有價(jià)值、有特性配料而未標(biāo)示添加量的情形，依照《中華人民共和國行政處罰法》《食品安全法》規(guī)定，作出責(zé)令改正、沒收違法所得2836.9元和罰款57163.1元，合計(jì)罰沒款60000元的行政處罰。原告不服，申請行政復(fù)議，鹽城市工商行政管理局復(fù)議維持該處罰決定。
裁判結(jié)果
江蘇省東臺市人民法院于2012年12月15日作出（2012）東行初字第0068號行政判決：維持東臺工商局2012年5月15日作出的東工商案字[2012]第00298號《行政處罰決定書》。宣判后，奧康公司向江蘇省鹽城市中級人民法院提起上訴。江蘇省鹽城市中級人民法院于2013年5月9日作出（2013）鹽行終字第0032號行政判決，維持一審判決。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：《食品安全法》第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求。第二十二條規(guī)定，本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定，于2005年10月1日實(shí)施；《食品安全法》于2009年6月1日實(shí)施，新版的GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理通則》是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定，且明確是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，于2012年4月20日實(shí)施。本案原告奧康公司違法行為發(fā)生在2011年9月至2012年2月，GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》屬于當(dāng)時(shí)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，被告東臺工商局適用GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》對原告作出行政處罰，并無不當(dāng)。
GB7718-2004《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定：“預(yù)包裝食品標(biāo)簽的所有內(nèi)容，不得以虛假、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品；也不得利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者。”“如果在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強(qiáng)調(diào)添加了某種或數(shù)種有價(jià)值、有特性的配料，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料的添加量。”這里所指的“強(qiáng)調(diào)”，是特別著重或著重提出，一般意義上，通過名稱、色差、字體、字號、圖形、排列順序、文字說明、同一內(nèi)容反復(fù)出現(xiàn)或多個(gè)內(nèi)容都指向同一事物等形式表現(xiàn)，均可理解為對某事物的強(qiáng)調(diào)。“有價(jià)值、有特性的配料”，是指對人體有較高的營養(yǎng)作用，配料本身不同于一般配料的特殊配料。通常理解，此種配料的市場價(jià)格或營養(yǎng)成分應(yīng)高于其他配料。本案中，原告奧康公司認(rèn)為“橄欖原香”是對產(chǎn)品物理屬性的客觀描述，并非對某種配料的強(qiáng)調(diào)，但從原告銷售的金龍魚牌橄欖原香食用調(diào)和油的外包裝來看，其標(biāo)簽上以圖形、字體、文字說明等方式突出了“橄欖”二字，強(qiáng)調(diào)了該食用調(diào)和油添加了橄欖油的配料，且在吊牌（食品標(biāo)簽的組成部分）上有“添加了來自意大利的100%特級初榨橄欖油”等文字?jǐn)⑹觯@而易見地向消費(fèi)者強(qiáng)調(diào)該產(chǎn)品添加了橄欖油的配料，該做法本身實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)“橄欖”在該產(chǎn)品中的價(jià)值和特性。一般來說，橄欖油的市場價(jià)格或營養(yǎng)作用均高于一般的大豆油、菜籽油等，因此，如在食用調(diào)和油中添加了橄欖油，可以認(rèn)定橄欖油是“有價(jià)值、有特性的配料”。因此，奧康公司未標(biāo)示橄欖油的添加量，屬于違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。東臺工商局所作行政處罰決定具有事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)予維持。
